新华网石家庄１１月１８日电（记者方栋 王昆）女律师赵丽平从业已逾２５年，说起政府法律顾问制度，她感慨良多。
十年前，她成为石家庄市政府律师顾问团首批成员。从此，无论是出庭应诉“民告官”案件，还是监督城中村拆迁改造，亦或是把关政府重大决策，大大小小的事情都有她的身影。她亲眼见证了政府部门依法行政观念的不断提升。
“这些年里，我感受到政府对律师的依赖，尤其在重大决策上，对法律和律师的重视不断增强，”赵丽平说，“比如在拆迁改造中，所有政府决定都要经过律师把关才会对外发布，政府对律师提出的意见也会虚心采纳。”
实际上，并不只有她才有如此感受。此次中共十八届四中全会之后，政府法律顾问对依法行政的“监督”有望成为“新常态”。
刚刚落下帷幕的中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“积极推行政府法律顾问制度”、“保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”。《决定》还把“合法性审查”列为重大行政决策的法定程序之一，没有经过合法性审查或经审查不合法的决策就不会生效。
简单来说，政府法律顾问制度，即引导律师参与政府行政决策和行政执法各领域环节，为行政行为的合法性把关，有利于增强政府法治意识、规范政府行为，从而杜绝行政执法机关随意执法、领导干部“拍脑袋决策”等现象，使“法无授权不可为”真正得以落实。
赵丽平所在的石家庄市从２０１２年起就开始制定统一的政府法律顾问制度。截至今年上半年，所有市政府领导和行政部门均已配备法律顾问，而在年底前所有乡镇政府也将全面覆盖。其中，位于石家庄市西北部的鹿泉区实施最早，效果也最为显著。区政府规定，包括对外招商引资项目在内的所有政府重大决策，均需由法律顾问出具的法律意见书后方可生效。
鹿泉区司法局局长郄立江说，现在政府会为所有重大决策召开联席会议，而政府聘请的律师也会出席，对决策过程的合法性把关。法律顾问提出的意见，９０％都会被政府采纳。
除了区政府外，鹿泉区下辖的村庄也已配有法律顾问，赵进忠律师即是其中之一。他为其中的７个村子提供法律服务。村委会要招商引资、建立集体企业，都由他提供法律意见。村子对外签订的所有合同，也需要他签字之后才能生效。
当下，中国各地不同级别的行政机关都在积极探索法律顾问制度，法律顾问队伍也在不断增长。据人民日报报道，截至去年，中国约有２３５００名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问，占全国律师总数的１／１０以上。
据了解，除参与重大决策制定外，政府法律顾问的工作还包括监督政府立法、出庭应诉、信访接待和协助处理突发事件等，如此全方位的介入将帮助政府更好地在法治的框架内使用权力。
从上个世纪８０年代开始，中国已有地方政府开始尝试聘请法律顾问协助处理涉法行政事务。尽管不少地区已初见成效，但一直以来仍处于探索阶段。
中共十八届三中全会提出“普遍建立法律顾问制度”，此次的四中全会更是明确指出要“积极推行政府法律顾问制度”，为制度的细化指明了方向，也为进一步理顺管理体制机制提供了契机。
国务院法制办副主任袁曙宏表示，目前多部门正在研究普遍建立法律顾问制度，建立以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，而一系列举措有望在明后年出台，使这项制度真正尽快建立起来。
中共十八大提出到２０２０年基本建成法治政府，而政府法律顾问制度的建立将会有助于政府部门依法行政、依法决策，为此目标的实现提供助力。
