作者：国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长 汪玉凯
构建官商关系新常态，必须要通过全面深化改革，厘清权力边界，大力反腐与深化制度建设改革相结合，才能彻底铲除腐败土壤。
党的十八大以来，中央加大反腐力度，从“落马”官员的案例来看，暴露出了大量官商勾结、以权谋私问题。可以看出，政商勾结形成的腐败是最主要的腐败，体现在官员上就是进行权钱交易、权力寻租；体现在商人身上就是行贿，很多时候他们行贿才能“办成事”，这是官商勾结的大背景。
政商关系腐化为什么会发生？具体来看，首先是官员的权力没有得到有效的监督和制约，如果公权得到有效制约的话，也就不可能进行市场寻租，搞权钱交易。第二方面，中国市场经济体系尚不完善，市场经济本身确实不够规范，尽管已经建立法制、有着规则，但政府主导经济发展的模式没有根本转变，特别是很多民营企业家不借助政府公共权力就很难做成事情。第三方面，政府的管制过多，官员掌握着资源配置权、项目审批权等，导致很多企业家要做事就要求助于政府，就给大量的官商勾结发生提供了可能。
习近平总书记对政商关系有过一段论述：现在的社会，诱惑太多，围绕权力的陷阱太多。面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。“心中要有敬畏，知道什么是高压线，想都不要想，一触即跳，才能守得住底线。”
构建官商关系新常态，必须要通过全面深化改革，厘清权力边界。大力反腐与深化制度建设改革相结合，才能彻底铲除腐败土壤，进一步夯实中国经济持续、健康、稳定发展的基础，真正将改革发展的成果更公平地惠及广大群众。近年来，中央不断出台政策筑牢政商勾结“防火墙”，比如清理党政干部在企业兼职，规范离退休干部在社团的兼职，严禁领导干部参加高收费培训项目，规范领导亲属经商办企业等等。另一方面，政府不断简政放权，制定权力清单和责任清单，明确“法无授权不可为”。
实际上，新一届中央领导集体推动的改革力度非常大，在简政放权减少行政审批事项方面，可谓进行了大刀阔斧的改革。2013年全国两会上，李克强总理曾说，上任以后要把国务院的1700多项行政审批事项在未来五年内精简掉三分之一，大概有560多项，到目前已经减掉了730多项。通过减少行政审批，减少行政许可，减少政府介入干预，给市场放权给社会放权。同时，在企业的注册、准入方面也进行了大力改革。改变企业的注册制度，过去 “先证后照”，先办各种各样的证，现在基本上就变成了“先照后证”，有的取消了，有的变成后置审批了，这样就大大减少了企业或者社会公众注册企业的时间，大大降低市场的门槛和权力限制。
近期我们还看到，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，要求地方各级政府以清单形式公布每项职权的名称、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式，省级政府和市县两级政府分别在2015年底前和2016年底前基本完成权力清单公布工作。这样既能促进政府部门依法行政，依法规范权力运行，又能让公众知情后实施更加有效的监督。让权力运行在有效的监督之下，有助于预防腐败，可以“着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境”。
综合来看，要治理官商勾结、利益输送，构建“君子之交”的政商关系，一是要加大反腐败力度，严厉制裁官商勾结行为，谁不遵守规则，谁就会得到严惩；二是加强对公共权力的约束，打造制度的笼子，管人管事，要把权力关进笼子；三是减少政府对市场的过多干预，发挥市场对资源配置的决定性作用，创造良好的市场环境；四是要加大对行贿者的制裁力度，以降低其经济收益，增加行贿制裁的威慑力。
（国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长 汪玉凯）
