当地时间12月14日凌晨，秘鲁首都利马下起了小雨，似乎要为连续十几天胶着的利马气候大会谈判注入一丝清凉的气息。随着本届大会主席、秘鲁环境部长曼努埃尔·比达尔敲下木槌，《联合国气候变化框架公约》第二十次缔约方大会暨《京都议定书》第十次缔约方大会在延长32个小时后闭幕。几经弱化的决议文本背后，是发达国家令人失望的表现和发展中国家更多的妥协。大会通过的最终决议力度与各方预期尚有差距，但就2015年巴黎大会协议草案的要素基本达成了一致。
“各方在会上开展了密集艰苦磋商，广大发展中国家更是为推动会议取得积极、全面、均衡的成果展现了最大诚意，作出了最大的努力……不过发达国家落实《京都议定书》第二承诺期减排指标的进展仍然有限，2020年前行动力度仍有待提高”，中国代表团团长、国家发改委副主任解振华14日表示。他同时强调，明年的谈判还很艰巨，需要各国有决心、雄心，还要展现出一定的灵活性。
“结果并不完美，但能让各方基本满意”
共有来自190多个国家和地区的代表出席联合国利马气候大会，会议取得三个主要成果：一是产生了一份巴黎协议草案，为各方明年进一步起草并提出协议草案奠定了坚实基础。二是进一步细化了2015年协议的要素，初步明确了各方2020年后应对气候变化国家自主决定贡献所涉及的信息，为各方于明年巴黎会议前尽早提出各自2020年后应对气候变化行动目标提供了参考依据。三是会议将气候变化适应提高到更显著的位置，国家可自愿把适应纳入气候行动目标中。
利马大会使各国对相关问题的认识差距进一步缩小，形成的最终决议文本简单明了，5页正文加上一份附件，与前几次大会动辄数十页形成鲜明对比，这对巴黎大会无疑是个好消息。
分析人士指出，利马决议的雄心及力度都不够，将难以保证各国气候行动目标与气候科学的要求相符，此前在坎昆气候大会上确定的将全球气温上升幅度控制在2摄氏度以内的全球长期目标恐难实现。
正如巴西气候变化首席谈判代表何塞·安东尼奥·马尔孔德斯对记者所说，“这不是一个完美的结果，但能够让各方基本满意……尽管我们希望看到更具有雄心的结果，但最终的结果也是具有灵活性的、平衡的，确保所有人都能为应对气候变化做出更多的努力”。
“发达国家应该做出更大力度减排承诺”
尽管利马会议取得了一些进展，但围绕气候谈判主要议题的实质性争议并未得到解决。
首先是2020年前发达国家应履行的资金及减排承诺问题。以绿色气候基金为例，虽然经过各方的共同努力，目前绿色气候基金的注资额度已达102亿美元，但这距离哥本哈根大会提出的到2020年1000亿美元的额度依然相差甚远，且并没有具体确定如何在2020年前达到这一目标的路线图。此外，发达国家落实《京都议定书》第二承诺期减排指标的进展仍然有限，2020年前行动力度仍有待提高。
其次是关于2020年后各国应对气候变化行动目标问题，主要是对明年上半年各国需要提交的国家自主决定贡献目标所包含的元素有分歧。中国等发展中国家希望其中包括减缓、适应、资金、技术、能力建设、透明度等要素，美国、欧盟等则在承诺为发展中国家提供援助方面模棱两可。
再次是共同但有区别的责任原则方面，发达国家忽略其之前大量排放的历史责任，要求发展中国家承担更多的减排责任，无视发展中国家还处于自身经济发展阶段的事实。伦敦经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所负责人尼古拉斯·斯特恩对本报记者表示，发达国家必须为他们拥有的更多财富和历史排放问题承担更多的责任，以应对目前的气候变化。
“只有中国等发展中国家做出相应的努力是远远不够的，发达国家应该做出更大力度减排承诺”，世界资源研究所可持续交通项目主管霍尔德·德克曼对本报记者表示。
“中国付出努力是对全世界的责任担当”
相对于一些发达国家在减排及援助等方面的不积极，作为发展中国家的中国则展示了负责任的大国形象，在本次大会上的表现受到各方赞誉。从会前开始，中国就一直与77国集团及“基础四国”其他成员保持密切沟通，致力维护广大发展中国家的利益，在坚持共同但有区别的责任原则下，推动南南合作机制。
中国通过南南合作等平台为一大批发展中国家提供资金和技术支持。“作为一个发展中国家，中国积极应对气候变化是建设美丽中国，实现可持续发展的内在要求，也是对全世界的责任担当。这不是别人要我们做，而是我们自己要做。”解振华对本报记者说。
南方中心执行主任马丁·克尔也赞赏中国在应对气候变化方面发挥的重要作用，“南南合作是南北合作的重要补充，两者一起形成国际合作，这对于解决气候变化问题所带来的作用是非常重要的……作为全球最大的发展中国家，中国应对气候变化的政策体制、经验非常丰富。我们希望同中国继续合作并拓展合作的领域。”
“中国是一个非常重要的国家，在应对气候变化方面做出了自己的贡献，中国也借助南南合作的平台帮助了不少欠发达国家。”埃及环境部部长卡德勒·法赫米接受本报记者采访时也为中国的大国担当点赞。
联合国环境规划署执行主任施泰纳接受本报记者采访时表示，本次利马气候大会的最大难点就是寻求达成一个公平的、符合各方意愿的谈判文案，包括资金支持以及减排力度方面，以激励并在这一框架下约束各国为应对全球环境变化做出努力，这离不开各国的参与。而此次利马大会在不少方面做了弱化，很多问题就只能留待巴黎气候大会去解决。“但无论如何我们一定要快速行动起来，这才是解决之道。”
明年的联合国气候变化会议将在法国巴黎举行，巴黎会议的目标是达成2020年后加强应对气候变化行动的国际协议。气候问题专家认为，如何在即将制定的巴黎协议中与时俱进地反映出共同但有区别的责任原则将是未来谈判中最棘手的问题。
“我们希望各方遵循《联合国气候变化框架公约》确立的共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，尽早就协议案文达成共识，确保巴黎会议如期达成协议”，解振华说。
（人民日报利马12月14日电 赴秘鲁特派记者 王海林 侯露露）
