城管一线工作者，安徽省安庆市城管执法局副局长 姚 志
当前，我国城市发展已处在规模扩张和质量提升并重的重要阶段。城管部门担负着维护城市秩序，营造良好市容，提升城市品位的管理职能，其作用显得尤为重要，地位显得尤为突出，备受政府关注、社会关心、市民关切，也容易让人误解、遭人诟病。作为城市的管理者和亲力者，对城管工作有着较深的感知、感怀和感慨。
包罗万象责任重大。城市管理的琐碎性、反复性、动态性，意味着城管工作的复杂性、艰巨性、长期性。具体表现为七个“千万”：“千头万绪”的工作内容，点多、线长、面广、量大，涉及城市空间资源、公共秩序、运行环境等管理工作的方方面面；“千辛万苦”的工作环境，执勤在室外、食宿无规律、假日常加班、工资收入低是一线队员的真实写照；“千言万语”的劝导说服，纠错纠偏常常苦口婆心；“千家万户”的涉及事项，事事关系百姓生活的幸福指数；“千差万别”的管理对象 (上至开发商、中至经营者、下至小摊贩)，各行各业的“疑难杂症”应接不暇。“千丝万缕”的外在联系，在处置违章建筑、审批许可项目、纠正违规经营等执法过程中，打招呼、说情风络绎不绝。总之，城管工作不好干真是“千真万确”。
现实困惑难以避免。随着城市化的快速推进，城市公共服务、环境秩序和社会管理等方面的老问题还未彻底根治，新问题又日益凸显，给城市管理带来巨大压力，城管部门处于“难管”与“民怨”的双重尴尬之中。由于各部门之间多年存在的交叉管理、多头执法、推诿扯皮、权责不清等弊端，为城管执法增加了难度，有时吃力不讨好，工作不到位。在处置流动摊贩、占路经营、渣土泼洒、油烟污染、露天烧烤、乱贴乱倒、私搭违建等职能范围的事，客观上讲，由于法律法规的不完善、不清晰，城管部门在自由裁量上，有时也会出现处理不当，拿捏不准的情况。不管不罚，意味着失职，上级会问责，市民会指责，舆论会遣责；轻管轻罚，意味着失效，效果不明显，事后会回潮；乱管乱罚，意味着失控，冲突难避免，暴力会发生。从而导致“猫鼠游戏”无休无止，违章违规屡禁不止，城管工作常常是处于“整治——反弹——再整治——再反弹”的循环怪圈，常常会陷入群众抱怨、媒体曝光、商户抗拒、上级不满的漩涡之中。
刚柔相济至关重要。城市管理是项系统工程，城管执法必须做到刚柔相济、软硬兼施、法理并重，方能使城市的“面子”、城管的“位子”、商贩的“肚子” 相和谐，达到城管光荣、市场繁荣、靓丽市容、市民笑容相统一。“刚”就是要坚持依法行政，按章办事。对于那些恶性违法行为、屡禁不止的行为，要重典治疾，严肃查处，绝不手软，做到有法必依，执法必严，违法必纠，切实维护法律的尊严、政府的权威和市民的利益。“柔”就是要坚持文明管理，人性化执法。坚持以理服人，以情感人，对于首次或轻微违法行为，要分清原委，分类对待，运用引导、提醒、警示、劝诫、教育等行政指导手段，促使其自觉整改，服从管理，下不为例。做到了教育在前，处理在后，疏解在前，硬堵在后，实现管理、执法、服务“三位一体”。
舆论引导求得理解。近几年，城管执法处在风口浪尖，面临社会风言风语，媒体曝光风生水起。大众对城管工作的误解，是因为对城管工作缺乏必要宣传讲解，从而导致了不了解、不理解。因此，一方面，打铁需要自身硬，城管要“强素质，树形象，转作风” 上下功夫，赢得社会的支持配合。让批评少一点、理解多一点;让指责少一点、参与多一点;让阻力少一点、配合多一点。对市民投诉、媒体反映的问题，要及时弄清真相，分析原因，制定对策，严肃处理，并通过媒体向社会公开，求得群众谅解，消除不良影响。另一方面，要积极借助新闻媒体多形式、多渠道、多层次的宣传城管执法的本质、要义，取得成绩、面临的困难和问题，扩大城管社会基础，占领舆论制高点，唱响城管最强音，动员全社会方方面面的力量，共创文明城市，共建美好家园。
理顺体制势在必行。当前，城市管理执法工作存在的体制不顺、权责不清、管理粗放、服务不优等方面问题，一定程度上制约着城市建设、管理和发展，理顺体制势在必行。国务院出台的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，为城市管理工作作了顶层设计，这是一项上接政治体制，下接民情民意的重要改革，对构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，必将产生深远的影响。所推出的几项关键措施，如框定主要职责、明确主管部门、归并执法队伍、人员一线倾斜、制服标识统一、限制协管比例、杜绝罚没经济等，为各地改革指明了方向和目标，此项改革正在全国紧锣密鼓全面展开，住建部印发的《城市管理执法办法》已在全国全面实施,相信城管的春天即将到来，城市的明天会更将美好。
作者系安徽省安庆市城管执法局副局长 姚 志
