打造“三晋样本”—— “最后一公里”的进阶密码

　　《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》强调：“完善执行权运行监督制度，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。”

切实解决执行难，如何在完善执行权运行监督制度上见真章、提质效？

面临查人找物难、执行处置环节多、处理流程复杂、协调配合难度大等难题，山西省太原市中级人民法院创新思路、方法、机制，持续增强执行监督合力和实效，依法保障胜诉当事人及时实现权益，同时也为落实《意见》有关执行领域改革部署积累了更多有益实践经验。

2024年以来，太原两级法院执结案件15.52万件，执行到位金额346.96亿元，执行到位率、执行完毕率、自动履行率等同比提升，终本案件、平均办案用时同比下降，执行工作态势发生了明显变化。

执行质效持续向好，充分印证了太原法院全方位执行监督体系的生命力。

24小时在线的执行110

今年4月的一天，太原中院执行110值班室电话响起。

“你好，这里是太原中院执行110。”

“我要投诉某基层法院的执行法官消极执行，案子这么长时间了一直不推进……”

执行110收到投诉后及时转交执行局信访组，经核查：这是一起民间借贷纠纷案，涉案标的额16.05万元，因被执行人拒不配合且失联，法院穷尽执行措施后发现被执行人无可供执行的财产，案件暂时搁置，但执行法官一直在多方查询被执行人行踪和财产线索。

了解情况后，太原中院执行局立即督促该院加大执行力度，共商“破局”路径。近日，执行110值班人员进行了回访，经申请执行人提供最新财产线索，该案已执行回11.24万元，剩余款项仍在继续执行中，申请执行人也对执行法官的工作表示理解和认可。

2023年6月，太原中院设立执行110，每天安排一名执行法官、一名执行助理、四名法警全天候待勤，提供24小时接线服务。

太原中院执行局局长邢如灏介绍：“执行110兼具联系执行法官、咨询、投诉等功能，当事人可以拨打电话反映消极执行、慢执行及违纪违法等情况，值班人员接听、登记后，当天转交执行局信访组核查处理或督促基层法院执行，并定期回访。”

同时，申请执行人或知情人员可随时拨打执行110的电话，举报被执行人行踪和财产线索，执行干警接到线索后将立即甄别并第一时间出警处置案件。

今年7月8日晚，执行110值班室接到一起案件的申请执行人打来的举报电话：“我发现被执行人李某即将坐飞机从武汉回太原，0点05分落地……”

执行法官程键第一时间与机场公安联系，5分钟后，执行法官、执行助理、司法警察全部到位，向太原武宿国际机场赶去。

李某没有想到自己的踪迹会被发现，更没想到多年前的旧案，在承办法官已退休、案件已终本的情况下，法院还会追着不放。被带回法院后，李某主动申报隐匿的房产并与申请执行人达成了和解协议。

截至今年10月17日，执行110开通以来，共接听电话1.6万余次，出警1233次，出警后当场履行225件，和解667件，处理举报投诉41次。

“我们通过执行110，加大执行行为和执行环节的公开力度，保障当事人和社会公众的知情权、参与权、监督权，让执行在阳光下运行。”邢如灏说。

 

2024年9月，一起多年未能执行到位的村委会借款合同纠纷案，摆在了太原中院执行法官黄正杰的案头。

这是某基层法院的一起执行案件。某村委会需要履行近600万元的借款本金及利息，但执行干警到银行扣划其在财政局账户的存款时，相关部门、银行总以各种理由干预、拖延执行。几年时间里，执行干警在数十个部门间往返奔波，案件推进十分缓慢。

太原中院执行局在调研时发现这一情况，依法将该案提级执行，在人大代表、新闻媒体对执行活动的全程监督下，强制扣划了被执行人在财政局账户的存款，返还申请执行人。至此，这起长达七年的积案顺利执结。

随着民事诉讼法第二百三十七条被“激活”，受到权力、人情、关系等因素制约而出现的“执行难”，有了交叉执行这一新的解题思路。

太原中院定期研判，对被执行人主体特殊、外部干扰大的案件，以及长期未结、信访案件，依法提级执行或者指定到具有优势的同级法院办理，有效排除非法干预执行、阻碍执行，遏制逃避执行、抗拒执行行为，并且全程指导督促，确保件件取得实效。

交叉执行是好钢，要用在刀刃上。自2021年开展提级执行以来，太原中院每年提级3000余件案件，60%的“骨头案”得到实质化解。2024年以来，太原法院交叉执行5033件案件，执结3892件，执行到位金额12.26亿元，人民群众关心的一批难案、积案得到化解。

交叉执行既是一种有效的办案方式，也是加强执行监督管理的重要抓手。太原中院充分释放交叉执行效能，减少权力、关系、人情干扰，促进执行监督落到实处。

太原中院审判委员会专职委员张顺军介绍：“我们通过提级、指定执行等，能够发现原执行法院或者原承办人是否存在消极执行、拖延执行乃至执行不廉等问题，配套采用追责问责机制，不断提升执行办案规范化水平。”

专业监督成为“破局”利刃

很长一段时间，太原市晋源区人民法院执行局局长冯韶林都颇为苦恼。

2024年4月，被执行人星宸公司（化名）合同纠纷案进入强制执行阶段，执行法官通过线上查控、线下调查，均未发现星宸公司有可供执行的财产。

星宸公司向法院提供了财产申报表、账册等资料，同时表示：“公司现在账户没钱，库存商品滞销，也没有市场价值。”

冯韶林曾两次参加太原中院组织的执行干警财务知识培训，但面对几张记账凭证复印件、一摞混乱的手写账本，对星宸公司是否存在转移财产行为，还是有些拿不准。

如何才能查清楚星宸公司的真实财务状况？冯韶林想到了太原法院聘请的财务调查员。

2023年12月、2025年4月，太原法院分两批面向社会公开聘请财务调查员，30名注册会计师、经济师受聘，在涉企执行案件中为法官提供财务调查方面的专业建议。

经委托财务调查员进行调查，法院发现星宸公司财产状况与其申报严重不符：其库存商品价值远远大于向法院申报的财产价值；公司及其全资股东与其他六个关联公司存在财务混同；公司以客户债权30余万元抵顶其他公司债务……

财务调查员抽丝剥茧，发现星宸公司存在隐匿、转移公司财产的行为，其具备履行能力但拒不履行，情节严重，晋源区法院依法将星宸公司负责人涉嫌拒不执行判决、裁定罪的犯罪线索移送公安机关。

“被执行公司运营‘风生水起’，账上却没钱。”

“签署了和解协议，却推说资金周转困难不履行。”

“信用惩戒措施都用上了，钱还是执行不回。”

……

如何让“影子账”无处藏身？财务调查员的专业监督成为“破局”利刃。

财务调查员专业研究企业资产、负债、利润等问题，如果被执行人通过隐匿财产、抽逃出资、虚假出账、账外循环等手段规避执行，法院借助财务调查员的专业调查，能够有效查实被执行人的明账、暗账、虚账，真实反映其财产状况。

这项制度实施以来，太原法院对158件执行案件进行了财务调查，执行财产8亿余元。

“联动﹢数据”赋能流程监督

“以前，平均每天都有60多份材料要去太原市不动产登记中心查控，按照双人双证要求，需要120余人次前往办理……”谈起财产查控慢、效率低的问题，太原市杏花岭区人民法院执行局副局长赵江涛深有体会。

如何避免扎堆查控、重复查控，破解选择性执行、消极执行？2023年7月，太原中院执行局成立集约查控组，在全市法院展开执行事务集约化查控体系建设，实现财产高效查控。

“以前查控需要一个地方一个地方跑，现在我们只需要在内网向中院提交信息，中院就会统一查控并在规定时间回复，为基层执行法官减轻了负担。”赵江涛说。

集约查控极大地提高了执行效率，基层执行法官日复一日跑各部门查控的奔忙不复存在，人力资源向办案核心工作聚合发力。自2023年7月实行集约查控以来，共办理查控事项12.01万件。

太原中院借助“总对总”“天眼查”线上查控，查询被执行人名下财产，以及被执行企业关联公司、风险评估、股东股权等信息，通过线下对理财、公积金、现场、环境、财务等进行调查，全方位打击被执行人隐匿、转移财产等行为。

此外，太原中院在缩短查控周期、完善查控内容、提高工作效率等方面进一步探索尝试。比如，与社保局建立了网络办公机制进行材料查询和流转，90%以上社保查询一次都不用跑。

在一场场“破”与“立”的淬炼中，太原中院赋予完善执行权运行监督改革新的内涵，解锁了“最后一公里”的进阶密码——

充分发挥对疑难复杂案件的协调指导作用，对基层法院执行工作推进情况随时抽选、随时调度、定期督导；

设立执行服务中心，推广智慧执行APP，畅通当事人沟通、监督渠道；

运用第三方审计机构的专业力量，对执行案款的收存管发情况大起底，系统排查、整改案款管理薄弱环节和突出问题；

严格落实执行案件审限管理制度，将执行案件、执行异议案件审限纳入院庭长三级留痕监督，压实监督管理责任；

依托信息化平台，对太原法院执行案件关键节点“一键监管”，实现对执行行为的提醒、留痕、倒查和监督；

……

今年7月28日，太原中院对内设机构进行了调整，执行机构现有执行裁决庭、执行监督处、执行指挥处以及5个执行庭，深化执行裁决权与执行实施权的分离，改革“一人包案到底”办案模式，健全执行权力和责任清单，实现制度闭环、分权监督。

“执行监督不仅是对执行行为的规范制约，更是对执行过程的‘望闻问切’。我们将持续强化对执行权的监督制约，深化和规范司法公开，以监督倒逼执行行为进一步规范，从而提高执行质效，确保当事人胜诉权益及时实现，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”太原中院党组书记、院长于昌明讲道。

 

 

以监督促推执行工作全面规范提升

——访山西省高级人民法院党组书记、院长冯军

白婕