── 关于老峰镇城管中队对一起民房大门 “门头”强拆的调查报告之二

老百姓在依法批准的宅基地房屋大门前做个 “门头”，安徽省安庆市经开区老峰镇人民政府却认定是 “违章搭建”，并两次予以强拆，随着媒体报道的发酵，引起了安徽省相关省直部门的重视，认为建造“门头”是地方风貌特色，彰显的是“徽风皖韵”，应予鼓励而不是强拆，显然，强拆属于违法，并应追究相关责任人和主要领导的责任。

《住房城乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意见 （建村规〔2024〕4号）》第（十五）条规定， 提升农房建设品质。各地要健全完善农房建设地方标准和技术导则，积极推进 “功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调”的现代宜居农房建设，因地制宜促进新结构、新材料、新工艺和绿色低碳技术的广泛应用，加快农村改厕及水电气路信等配套设施建设，不断完善农房使用功能，满足村民现代生产生活需要。

“我在自建房大门前建造 ‘门头’，主要就是积极推进 ‘功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调’的现代宜居农房，并且坚定地认为，大门 ‘门头’属于房屋的 ‘附属设施’，受《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十六条保护”，自建房主人这样坚定信心地向媒体投诉说。

经调查，为贯彻落实《住房城乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意见 （建村规〔2024〕4号）》文件精神，安徽省住房和城乡建设厅专门制定和发布了《安徽省农房设计技术导则》和《安徽省和美乡村农房设计图集》，目的就是加强农房建设风貌引导，完善农房功能，提高农村住房质量水平，推动建设一批功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保与乡村环境相协调的宜居住房，不断提升农民群众获得感、幸福感、安全感，助推乡村振兴和农业农村现代化，在新时代新征程中建设彰显“徽风皖韵”宜居宜业现代农房。

《安徽省和美乡村农房设计图集》专门设计出40套既体现安徽省乡村特色风貌、又符合农民居住需求的农房设计方案，并且每套房子都有 “门头”。也就是说，安徽省住房和城乡建设厅依法鼓励和支持农房建造 “门头”，并以规范性文书《安徽省和美乡村农房设计图集》下发全省。

为了说明安徽省住房和城乡建设厅鼓励和支持农房建造 “门头”，我们在其规范性文书《安徽省和美乡村农房设计图集》选择7幅农房设计图发表如下，其40套房子每套房子都有 “门头”：

本方案以绿色低碳理念为设计手法，整体建筑以新型环保材料为主，进行建设。设计具有 “门头”，整体呈现现代简徽风貌。

本方案基于徽州传统民居造型特色和功能形式的研究，进行设计。设计具有 “门头”，传承与创新并重，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑设计思想。

本方案以中式简约为设计理念，设计具有 “门头”，风貌上体现“淮风楚韵”。

本方案以皖南自然乡村风貌相协调为主，采用徽派水墨画和线条进行装饰。

本方案以皖南地区生活习惯为基础，设计具有 “门头”，前院和农活后院，创造更整洁的生产生活环境。

本方案以打造绿色建筑为基本理念，设计具有 “门头”，吸收了徽州传统民居与现代住宅的文化内涵。

本方案设计为围合院落式布局，设计具有 “门头”，新颖简明的立面形式和明快的色调来诠释现代村镇生活。

《安徽省和美乡村农房设计图集》序言是这样表述的：

" 习近平总书记在党的二十大报告中作出 '全面推进乡村振兴'的战略部署，强调 '统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村'。农房建设是宜居宜业和美乡村的重要内容。为加强农房建设设计引导，安徽省住房城乡建设厅组织专业设计团队编制《安徽省和美乡村农房设计图集》，设计出40套既体现我省乡村特色风貌、又符合农民居住需求的农房设计方案，精细绘出平面图、立面图、剖面图，详细列出设计说明、技术指标，供广大农民朋友建房选用。当前，省委、省政府正在大力实施 '千村引领、万村升级'工程，加快建设彰显徽风皖韵宜居宜业和美乡村，不断推动鼓励设计下乡，要求以伴随式、全过程、专业化工作形式持续提升乡村风貌"。

"在此背景下，推进农房和村庄建设现代化意义重大。我们期待，《安徽省和美乡村农房设计图集》能够为广大农民朋友建房提供有益参考，以此推动建设一批功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保与乡村环境相协调的宜居住房，不断提升农民群众获得感、幸福感、安全感，助推乡村振兴和农业农村现代化，在新时代新征程中建设彰显 '徽风皖韵'宜居宜业现代农房"。

纵观综上事实和法规，中国企业家联盟网融媒体法律专家团队认为，“门头”彰显“徽风皖韵”确实是地方风貌特色，应予鼓励而不是强拆。安徽省住房和城乡建设厅通过《安徽省和美乡村农房设计图集》专门设计出40套既体现安徽省乡村特色风貌、又符合农民居住需求的农房设计方案，并且每套房子都有“门头”。这一举措旨在鼓励和支持农房建造“门头”，以彰显安徽的地方特色，即“徽风皖韵"。这些设计不仅体现了安徽省乡村的特色风貌，而且符合农民的居住需求，通过规范性文书的形式下发全省，表明官方对保护和弘扬地方特色的重视和支持。 安庆市经开区老峰镇人民政府作为安徽省的基层人民政府不予执行上级指示和规范性文书，却顶风作案予以强拆门头，是对抗上级指示和违反规范性文书的违法行为 ，其以滥用职权来抗拒安徽省住房和城乡建设厅鼓励和支持农房建造 “门头”，打击《安徽省和美乡村农房设计图集》建造“门头”的“徽风皖韵”，实质是摧毁农民群众的获得感、幸福感和安全感，当然是违法，而且是严重违法 。如果损失数额达到刑事立案的标准，应以滥用职权罪追责相关负责人和主要领导。

目前，就老峰镇人民政府强拆门头是否违法涉及的民生事项已进入司法立案程序 (待续)。