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从房产税试点失败汲取教训

时间:2014-12-09 10:28:00    来源:    我来说两句() 字号:TT

 据媒体报道,因房产税存在较大争议,中央已确定停止房产税扩围,转为推进房地产税立法工作。届时,包括重庆、上海在内的已试点房产税的城市,将全部按照新法实施。今年从放弃房产税的试点,到启动房地产税立法工作,说明此前两地的试点失败了。

自从重庆和上海于2011年开展房产税试点以来,此后不断传出房产税将要扩围的消息。然而,今年再也不提这个说法了。有专家因此认为重庆与上海的房产税试点失败。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌也认为,“上海和重庆在试点房产税过程中有很多问题,在抑制房价及增加地方税收方面的作用不大,因此无法在全国推广。”既然种种迹象表明房产税扩围已经停止,这意味着之前两地的试点基本宣告失败,没有达到预期目的,那么,该从这种失败案例吸取什么教训?

其一,试点方案本身设计不合理。针对多套房、高档房在房产保有环节征收房产税,这并没有什么错。而重庆与上海的试点方案则存在很多问题,比如说,征收范围过窄,税率设置偏低等。虽然说处于试点环节的房产税允许各种尝试,甚至也允许试点失败,但试点方案设计明显的缺陷是失败的根源。其它要取得成功,就必须高度重视试点方案的设计,只有方案合理,试点才存在成功的可能性。

其二,对住宅征收房产税的法律依据没有进行充分的调研和宣传。虽然上海与重庆征收房产税时,制定了地方暂行办法,但依据不明确,饱受舆论质疑。今后任何改革,必须要在法律层面上打好基础。

其三,房产税试点“单兵突进”失败几率大增。舆论早就指出,我国房地产税费征收存在很多问题,税费多而杂,存在重复征税等问题。2008年多位全国政协委员在两会提案中指出,房地产税费达50余项,涉及25个部门,政府各种税费占总房价的30%左右。只有彻底清理不合理税费,系统设计房地产税制,房地产税制改革才能成功。单一的房产税试点改革,注定会是一个失败结局。

在笔者看来,任何领域的税制改革都应该从房产税试点失败吸取一些教训,比如说,改革方案要充分论证,改革举措要有法律依据,改革要有整体安排等。虽然说改革需要试点,试点要允许失败,但也要意识到,失败是要付出时间等成本的。如果能从失败案例中充分吸取经验教训,试点多少有些价值,但如果没有充分吸取经验教训,试点就没有任何意义。

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